车改那些事

2019-03-15 识局 识局

文/子安

(识局微信公共账号zhijuzk)




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2014年7月16日下发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》,标志着公车改革正式启动。


按照新方案,取消副部级以下领导干部用车,取消一般公务用车。普通公务出行社会化,适度发放公务交通补贴。司局级每月补贴1300元、处级800元、科级及以下500元。


从2014年起,从中央到地方,开始了轰轰烈烈的公车改革活动。


目前看来,全国大部分地方已完成公车改革工作。公车乱象得到有效遏制,公车改革无疑效果显著。



2



相信绝大部分公务员朋友每个月已经领到了不低于500元标准的公车补助,这种打破了原先“只有领导有公车”的固定利益体系,让更多干部得到了实实在在的好处。


按照《方案》规定,在行政单位公车改革后,紧接着将进行事业单位公车改革工作。


根据查阅资料,发现大部分地方事业单位公车改革采取参照行政单位改革方案执行,但是在发放形式上,少有直接发放现金,大部分是采取“实报实销”的形式,报销手续较为复杂。


还有很大一部分单位,由于存在较为严重的混编混岗现象,行政编优先享受到了车补政策,事业编只能嗷嗷待哺等待政策的实施。


按道理讲,行政单位下属事业单位本来配备的公车,如果采取参照行政单位改革方案,也是要按照要求上缴的。


但毕竟发再多车补,也不如公车用的方便。很多地方采取“灵活处理”,将事业单位公车该车实行“二选一”方案实施。


一是参照行政单位改革方案,上缴公车,发车补。


二是保留公车,不发车补。


毫无疑问,第二种改革方案对于某些人来说是更优方案。


于是很多行政单位领导将下属事业单位公车保留,这些单位的干部职工自然也没了车补。



3



于是就出现了一个较为尴尬的局面:


同一个楼里,坐在你对面的每个月有车补,而你没有,但是活依旧要干,依旧得外出。


其实留下公车不发车补,对于工作而言是有好处的。毕竟钱发到个人手中,无法保证公平支出。单位有公车,领导可以随时调动,更为便捷。


但在公车改革结束后,公车作为稀缺资源,势必掌握在单位领导手中。


无限的事务面对有限的公车,几乎绝大部分单位都会选择让领导先用。


另一个尴尬局面出现:


拿着车补的领导继续坐公车,不拿车补的干部职工必须自己解决出行问题。



4



公车改革的实际,其实就是消除“特权”。


大幅度消减公车数量,使公车社会化,有效的防止了“公车腐败”等问题,君不知当年领导司机是多么吃香......


但就实际来看,由于地方“灵活处理”,公车改革又造成了新的问题。


①存在“两头拿”。如上文所述,即使在有车补的情况下,本属于事业单位存留公车还是成为领导专车;


②造成新的不公平。很多单位行政编集中在办公室,一线多为事业编。办公室事务较一线而言,外出相对较少;


③私车公用很普遍。一些没有车补的嫌申请公车太麻烦,采取使用私家车形式。影响个人利益事小,因私车公用引起的车祸等纠纷又是一笔糊涂账;


④发放规定太混乱。以笔者工作城市举例,隔壁区县发放标准采取看单位性质而非个人性质,于是很多事业编拿到了车补;但笔者工作区县采取的是看个人性质而非单位性质,于是一个单位有的人有车补而有的没有。



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至于公车改革如何杜绝出现以上问题,笔者认为,这不是难事。


关键在于主要领导。如果主要领导能够清楚认识到,“在已领到车补的情况下,是无权再使用公车”这一基本要求后,以身作则,主动杜绝“两头拿”,相信单位公车使用氛围定会风清气正。


公车改革乱象要想从根上解决,制度必不可少。从中央进行车改的文件中可以看到,在车改上,中央给予地方一定权利。各地方在遵守中央原则的基础上,可以制定适合地方的车改方案。


可惜的是很多地方并没有将消除特权、服务事务放在前头,而是将车改作为一项福利,赋予少部分干部手中。



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